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均衡化 人本化 素质化

发布时间:2011-03-04 点击数: 字号:- 小 + 大【收藏】【打印文章】

                     

                                         均衡化 人本化 素质化
 
                                          ——日本基础教育印象


                                    泰州市教育局 翁光明
 
 
 
    2009年10月13—26日,我参加了中国基础教育教职员访日代表团,进行了为期14天的日本学校友好访问。日本高度发达的经济、高素质的国民素质和均衡化、人本化、素质化的教育给我留下了深刻的印象。
一、日本基础教育的体制特点
日本是经济强国,也是教育强国。日本每年的科研经费约占GDP的3.1%,位居发达国家之首。日本的基础教育备受重视,其体制特点体现如下:
第一、日本在宪法第26条中确立了义务教育的性质,即“国民平等地享有接受符合其能力的教育的权利”和“义务教育是无偿的”,并在此基础上制定了《教育基本法》,明确义务教育的根本目标是“在提升个人的能力的同时,培养其在社会中自立的基础能力”和“培养其作为国家以及社会的接班人所需要的基本素质”。国家为了培养下一代,在全社会构建了支持义务教育系统的行政财政体系,表示不能因地区的财政能力或家长所得而产生差别。
第二、明确国家、都道府县、市町村对于教育各自承担的职责。国家以及地方按照法律承担相应的责任来开展学校教育和承担着建立学校教育基本架构的工作,包括制定制度框架、设定全国性的标准、为配备教育条件的财政保障等;都道府县负责财政拔款以及人事等确保教育水平工作;市町村作为实施学校教育的直接主体而承担相应的工作。国家设立各级教育委员会,并制定教育委员会制度。
第三、规范教师培养。规定了教师培养的三个途径:一是在大学中取得学士学位等一定的基础资格、在文部科学大臣认可的大学中取得所需的课程学分后,授予其在所有都道府县均通用的教师证; 二是灵活录用拥有丰富知识和经验的社会人等加入教学第一线,但只在所授予的都道府县内有效,录用根据《特殊许可证制度》和《特殊非常勤教师制度》;三是在大学的教师培养不太充足的一些领域中对于考试合格人员授予其在小学、福利性学校、幼儿园中使用的普通教师证。
第四、重视教师研修。国家设立独立行政法人教师研修中心,举办学校管理研修、重要课题研修、培养教师及负责企划、立案等工作领导的研修,等等。都道府县教育委员会举办新到任人员研修和有十年经验的人员研修。另有《研究生院休学听课制度》,即公办学校的教师以取得专修教师许可证为目的,为了能够在国内外的研究生院完成课程的学习,可以有最多3年的停课时间。市町村和学校则组织更为具体的研修。
第五、组织各类科学调查调研。利用IEA(国际教育到达度评价学会)关于TIMSS(国际数学·理科教育动向调查)的分析结果和关于PISA(学生学习到达度)的分析结果组织国家层面的“日本国青少年的学力以及学习状态调查”、“日本国教学现场所存在的问题状态调查”、“日本国教师所处环境调查”、“教育费用公私负担比例的国际性比较”等等,为国家的教育决策提供科学依据。
第六、制定《教育振兴计划》。为了实现教育基本法中所提出的教育理念,明确今后10年中应该追求的教育目标和在5年内(2008—2012年度)综合的、有计划地推进应采取的措施。(现在已经通过了“今后10年的努力所要达到的教育目标”和“今后5年内(2008—2012年度)应综合的、有计划地实施的政策”)
第七、关注学生指导。日本文部科学省研究并出台了“关于学生指导”的指导意见,包括学生指导的意义与制度、关于学生指导中的诸多问题、充实心灵教育及其努力等。
二、日本教育的主要特点
第一、办学条件基本均衡。我们所访问的8所学校中,既有百年老校,又有新办学校;既有都市学校,又有乡间学校;既有公办学校,又有私立学校;既有普通学校,又有特殊学校。然而,每一所学校无一例外,都有运动场、体育馆、游泳馆、图书馆、英语室、音乐室、图工室、家庭科室、发送(广播)室、支援辅导室、保健室、各班教室以及厕所等,这是硬件设施的均衡,之前所谓“日本义务教育阶段学校一张图纸全国施工”的说法得到了印证;为每一所学校配齐配足相应学科的教师,教师实行最长6年的流动制度,这是师资软件的均衡;课程设置、教学标准和各学科课时比例等则参照文部科学省颁布的《学习指导纲要》执行,开齐课程,开足课时,这是管理执行的均衡。三方面的均衡保证了“国民平等地享有接受符合其能力的教育的权利”。学校教育教学设施齐全但不奢华,看上去很朴实,使用率很高,没有摆设。日本是电器制造大国,但,老师上课并不刻意使用多媒体。
第二、办学规模较小。我们所访问的8所学校中,在校学生人数最多的是638名,最少的是79名,每个班的学生也在9—35名之间,办学规模都较小。但无论学生多少,该有的硬件设施和软件配备全都保证。据了解,日本1000人以上必分学校,40人以上必分班。这种创办小规模学校和小规模班级的办校指导思想为分层教学和个别化指导创造了条件,因此日本学生生均资源丰富,学生受教育的机会较多。
第三、依法治校意识较强。学校自觉遵守各项规定,违规现象及其罕见。政府对学校的督促检查已经淡化,对学校的评估也是以学校的自评为主,辅以家长和社区的评估。政府对学校的干预很少,重点转向导,引导和指导学校的教育教学改革。虽然政府和教育行政部门对学校的直接干预和督导评估极少,但学校都无一例外地自觉遵守《教育基本法》和《小学(初中、高中)学习指导要领》等教育法律法规与政策。比如,虽然在日本的升学竞争压力也很大,一些学校为了增强学生的考试竞争力也安排有专门性的应考复习指导和补课,但我们没有发现“考什么就教什么”、置学生的全面发展于不顾的现象。
第四、重视道德教育和养成教育。我们所访问的学校,除养护学校外,其余7所学校还有一个共同的特点,就是将生存教育和养成教育渗透到日常的每一个活动、每一节课之中,教育学生“讲礼貌、诚信、守时、珍惜每一粒粮食、自己的事情自己做、不给别人添麻烦”等。如,分季节在校园的一角或花盆里教孩子轮流种水稻、地瓜、各类瓜果蔬菜等,让他们感受粮食来之不易,懂得珍惜劳动成果,养成勤俭节约的好习惯。又如利用每周的家庭科课让孩子学习缝纫、学习制作糕点和蔬菜沙拉等等,让他们从小学习人类生存最基本的技能技巧,以备将来照顾自己和家庭。在逃生教育、卫生保洁、垃圾分类、废品回收等方面也绝不是口号化,而是实实在在、反反复复地在一系列的活动和实践中教育孩子。日本文部科学省初等中等教育局儿童学生科对每年全国中小学生中发生的暴力事件数、欺辱事件数、拒绝上学儿童数等的历年统计都可以精确到个位数,针对学生中出现各类问题行为的原因、背景及其每类行为的应对之策近年都做过专门研究,及时出台了一系列文件和政策措施,部分已经取得预期效果,避免了积重难返。
第五、重视本国文化传承和国际理解教育。学校将日本传统的茶道、能文化、柔道等引进校园,开展各种课外活动。欢迎客人老师时集体演唱日本传统歌曲,表演传统舞蹈。学校校长室内悬挂了学校历任校长照片,现任校长的照片位置留白,时时提醒现任校长思考:学校的传统文化是什么,我给学校留下什么。学校各个历史时期的校园规划书都作了很好的保存。
学校普遍重视国际理解教育,为了让学生亲身体验和了解各国文化的差异,尊重和理解他国文化,在中学阶段就定期组织学生到国外搞“修学旅行”(他们从小学就开始组织学生搞修学旅行,在机场我们碰到一批又一批的中学生乘飞机搞修学旅行),有的长达1个月。为了提高外语能力,许多市、县把外语教学作为该市的一个重要特色,突出抓好外语教学,为国际理解奠定良好的语言基础。
第六、教育理念人本化。我们所访问的8所学校,校长均德高望重,经验丰富并尊重差异、关爱弱势群体。他们以人为本,结合实际,都在明确各自校的办学目标中突出了自己的办学特色,办学目标以丰富心灵、关注健康、学会生存等为关键词。为了达成办学目标和突显办学特色,校长会引领全体教师采取一系列的措施、组织一系列的活动,让学生在德智体全面发展的同时发展特长。校长还安排高年段的算数、理科采取分层教学,几乎每所学校的每个高年段班都分成2个小组进行理科授课,帮助不同程度的学生找到适合学习的进度和方法。对智障儿童特别关注,哪怕只有一个,学校也安排专门的教室,配备专职老师上课辅导。我们所到的学校几乎没看到名人名言、名人画像和雕塑,但是,随处可以看到学生稚嫩的书法、绘画作品,因此,无论是走廊还是教室,无论是墙壁还是柱子,无论是地板还是天花板,都会布置有图片、专栏,决不放过任何一个可以影响和教育学生的空间,因此尽管室内布置看上去没有那么整齐划一,但学生每时每刻都在受到这种自己营造的校园文化的熏陶。
第七、教师非常敬业。我们所访问的学校,在校学生人数虽然都不多,但是小学教师很辛苦,比如担任班主任的教师,基本上要担任除音、体、美、英语外所有的学科教学,包括国语、社会、算数、理科、生活、家庭、道德、特别活动等,每周课时量在22—28节之间;教师每周还要参加一个半天的教研活动和教师早会等。教师早上8点15分到校,下午5点零5分下班,中午不休息,工作日工作时间每天为8--9个小时,如果有学生愿意留在学校活动,他们还要负责照看,最晚到7点多才回家。然而教师们都很敬业,全身心投入工作,自觉地关心每一个孩子,主动地做好每一件事情。学校管理目标明确细化,每月有目标,每周有目标,每课有目标,每活动有目标,目标具体,可操作,易评价。日本人敬业精神强,工作紧张有序,细致周到,街上和地铁站赶路上班的行人,几乎都是西装革履,快步小跑,没有看到漫不经心和闲聊的。
当然,用我们的眼光看,日本教育跟许多亚州国家一样也面临着一些问题和困难,如学生的升学压力比较大,日本的好学校大都是私立学校,上私立学校需要考试,有的家长也会在课后把孩子送到补习学校上课;文部科学省认为日本学生学业水平正在下降,明确提出在今后努力提高学生学力水平的目标;教师考评缺乏科学合理的机制,教师工作的动力完全靠自觉是远远不够的;公立学校的吸引力下降,择校问题在日本同样存在,已有14%的市、町、村允许学生和家长择校。
三、几点思考
考察日本教育,虽然只有短短的14天,但给我带来的思考确有很多,概括起来有以下五点:
1、尊重教育规律,探索适度的学校规模和班级规模。学校规模和班级规模的确定,既要考虑办学成本适度,也要考虑方便学生就近入学和有利于提高教育质量,让学生体会到校园的温馨和校长、教师的亲近感。因此,其规模既不是越小越好,也不是越大越好。我们了解到日本的学校,很少有超过1000人的,班级一般也没有超过40人的,这是符合教育的基本规律的。我们在设置中小学校和调整布局时,要探索适度的学校规模和班级规模,不要再去人为制造超大规模的学校,还要推动立法来刚性控制班级规模。
2、推进教育公平,下大力遏制学校两极分化。政府在统筹分配硬件教育资源的同时,大力推进软件教育资源的均衡分配,严格实行义务教育阶段学校校长和教师定期交流制度,特别是提高薄弱学校自身的造血功能,促进薄弱学校内涵提升。在此基础上,我们还可以借鉴日本允许择校的做法,探索义务教育资源均衡条件下择校的有效措施和办法,满足家长和学生对特色教育的追求与选择。
3、坚持德育为首,提高德育工作的针对性和实效性。在我们考察的许多学校,都把“培养丰富心灵、善于思考、亲切、有恒心的儿童”作为培养目标,教给孩子做人、做事的道理。郁文馆梦学园提出“学校只为孩子们的幸福存在”的办学理念,让孩子拥有梦想,追求梦想,实现梦想。在与日本同行交流时,他们问中国孩子的梦想是什么,我们竟一时语塞,是啊,中国孩子的梦想是什么,中国孩子还有时间梦想吗?有一所学校,为了不让孩子在楼道里奔跑(他们认为这样会很危险),就在楼道的中间上立了一根小柱子,小柱子上管一块小黑板,小黑板上什么也不写,他们解释说,孩子跑到这里,肯定会停下来看看写了什么,这样,他们就不会奔跑了。小小标牌解决了一个教育问题。反观我国现行的德育现状,大而空的说教、远离学生生活的规训充斥了德育的空间,凡人德育、生活德育、体验德育才是德育的本真和归途。
4、推进依法治校,切实保障学校的办学自主权。目前,教育管理中较普遍存在的问题是,一方面有法不依,执法不严,有令不行,有禁不止;另一方面是政府对学校的行政干预过多,学校缺乏必要的办学自主权,学校运行缺乏生机和活力。要解决这些问题,我们要学习借鉴日本的教育管理经验,以《宪法》和《教育法》为依据,尽快制定《学校法》,进一步明确学校的权利和义务,扩大学校的办学自主权,改进和完善对学校的管理与评估,同时增强学校管理者的执法意识和执行能力,降低教育管理成本,增强学校的办学活力。
5、转变育人观念,引导学生在快乐中实现全面发展。当前,我们的学校和家庭一方面强调“先苦后甜”,让学生将全身心投入学习;另一方面,除了学习之外什么都不让孩子做,结果造成年轻一代的畸形发展和普遍的厌学现象。要改变这种状况,就要切实转变育人观念,真正树立一切为了学生的终身发展的观念。这方面也可以借鉴日本的做法,一方面除了基本的学科学习活动之外,还要通过课外活动(包括社团活动)和其他社会实践,让孩子拥有“快乐童年”、“自信童年”、“成功童年”,真正享受学习和活动的过程;另一方面,也要让孩子从小就学会自我服务和自我管理,自己的事情自己做,把成人社会的规则和要求渗透和贯穿于儿童成长的全过程,使儿童学习成长的过程真正成为社会化的过程。

 

(编辑:翁光明)

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