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中共泰州市委泰州市人民政府关于建设教育强市加快推进教育现代化的决定

发布时间:2015-10-30 点击数: 字号:- 小 + 大【收藏】【打印文章】

中共泰州市委泰州市人民政府

关于建设教育强市加快推进教育现代化的决定

泰发〔200517

各市(区)委,各市(区)人民政府,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位:

  为贯彻落实省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》,进一步确立教育优先发展的战略地位,加快建设教育强市,积极推进教育现代化建设,更好地为建设和谐美好新泰州服务,特作如下决定:

  一、充分认识加快建设教育强市的重要性紧迫性

  (一)教育事业在全面建设小康社会、构建和谐美好新泰州中,具有基础性、先导性、全局性作用。坚持走科教兴市、人才强市之路,充分发挥教育优势,是我市实现 “十一五”奋斗目标,全面建成小康社会的重要保证。地级泰州市组建以来,全市教育事业取得了长足发展,义务教育不断巩固提高,高中阶段教育稳步发展,本科高等教育实现了零的突破,办学条件不断改善,师资队伍建设得到加强,教育管理体制改革进一步深化,教育科研成效显著。教育事业的发展为全市经济社会发展提供了人才支撑、知识贡献和智力支持。当前,我市的建设和发展已经进入重要的战略机遇期。面对日趋激烈的竞争,泰州要实现又快又好地发展,就必须进一步加快发展,而其中最关键的就是推进教育事业优先发展、率先发展、科学发展。各级党委、政府务必从全局和战略的高度,深刻认识建设教育强市的重大意义,切实增强加快教育发展的紧迫感、使命感和责任感,增强机遇意识和率先意识,以与时俱进、奋发有为的精神状态,以时不我待、只争朝夕的工作态度,进一步加大领导力度、工作力度,切实抓好教育改革与发展的各项工作,加快推进我市的教育现代化。

  二、明确指导思想和发展目标

  (二)指导思想。以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导,牢固确立教育优先发展的战略地位,深入实施科教兴市和人才强市战略,坚持以深化教育改革为动力,以建立完善的现代国民教育体系为重要支撑,以培养高素质劳动者和创新人才为根本任务,以推动知识贡献、科技创新和社会服务为重要使命,促进各级各类教育持续、均衡、协调发展,大力建设教育强市,为加快富民强市作出贡献。

  (三)发展目标。到2007年,高水平、高质量普及义务教育,基本普及高中阶段教育,职业教育和成人教育体系进一步完善,高等教育大众化水平明显提高。到2010年,全市基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系;形成以政府办学为主体,社会各界积极参与的多元化办学格局;教育结构明显优化,学校布局科学合理,教育质量和效益显著提高,教育服务经济社会发展的能力大幅度增强;农村教育重中之重的地位得到巩固,城乡和区域教育差距进一步缩小;社会弱势群体的受教育权利得到有效保障;基础教育整体水平和综合实力位居全省前列,实现教育大市向教育强市的转变,全市基本实现教育现代化。

  ——国民受教育程度不断提高。到2010年,学前三年幼儿入园率达90%以上;全市高水平高质量普及义务教育,努力推进义务教育均衡发展,义务教育毛入学率达100%,巩固率达99%;积极普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达90%,大力发展中等职业教育,保持中等职业教育和普通高中教育的规模相当;加快发展高等教育,建成泰州高教园区,高校在校生人数达5万人;高等教育毛入学率达40%;人均预期受教育年限达13年。

  ——办学条件和质量明显改善。到2010年,所有学校建成合格学校,农村学校办学条件明显改善。60%以上的中心初中达到省实施教育现代化工程示范初中标准,70%以上的普通高中达到省三星级标准,60%以上的职业学校达到国家重点建设标准。各级各类学校的基础设施和教育技术装备达省颁标准。加快教育信息化进程,建成辐射全市各级各类学校,服务社会、资源丰富、具有远程教育和教育信息管理功能的泰州教育网。

  ——学校规模和布局更加优化。到2010年,完全小学校均施教服务人口由目前的1.04万人提高到1.3万人,初中校均施教服务人口由目前的3万人提高到4.5万人,高中校均服务人口由7.74万人提高到12万人。将民办教育的发展纳入教育发展整体规划,做到按需发展,合理布局,促进各类教育资源充分整合,学校办学活力不断增强。

  ——教育体系进一步完善。构建与地方经济社会发展相适应,与产业发展相衔接,结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的服务型区域教育体系。幼儿教育纳入国民教育体系,各类教育相互衔接,均衡协调发展,基本形成以开放多元、高标准、高质量为特点的现代国民教育体系和多层次、多形式的继续教育网络,教育可持续发展能力以及对经济社会发展的贡献度明显提高。

  三、继续深化教育改革

  (四)进一步完善教育管理体制。巩固和完善“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,在落实县级政府主要责任的同时,充分调动乡(镇)政府举办义务教育的积极性。健全“市县为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制,强化市和县级政府在发展职业教育方面的责任。进一步完善高等教育合作办学机制,不断提高管理高校、服务高校的水平。从有利于市区教育发展的实际出发,逐步调整和理顺市区教育管理体制。

  (五)积极推进办学体制改革。义务教育坚持以政府举办为主、社会力量办学为补充,义务教育阶段公办学校不得转为民办学校。非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。各级政府在办好一批示范性高中、职业中学和幼儿园的同时,支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学。探索多种形式的股份制办学,允许非义务教育阶段的部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下,按民办学校机制运行;或经有权部门批准后整体转制为民办学校,转制回收资金全部用于公办学校建设。积极鼓励、大力扶持民办教育发展,依法保障民办学校的办学自主权,同时依法加强对民办学校的管理,规范审批、评估和监督制度,建立健全激励和风险防范机制,促进民办教育健康发展。进一步规范办学行为,积极创造条件,逐步取消义务教育阶段公有民营办学模式。

  (六)深化教育人事制度改革。全面实施教师资格制度,改革和完善教师全员聘用制度,真正形成职务能升能降,岗位能上能下,人员能进能出的人才流动机制。改革分配制度,建立与聘任制度相适应,能够体现教职工岗位职责和工作绩效的工资保障激励机制。建立区域内城乡中小学教师交流制度,制定鼓励和吸引教师到农村任教的相关政策。建立学校校长选拔任用制度,推行校长聘任制,完善校长负责制、任期目标责任制。

  (七)推进招生就业制度改革。进一步完善公办小学和初中免试就近入学制度。积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革,推行公办优质高中招生指标分配与初中学校适当挂钩。加强高、中等学校毕业生就业创业教育,积极鼓励和支持毕业生到农村基层单位、中小企业和民营企业工作,对毕业生自主创业给予政策优惠。加强就业创业服务体系建设,为学生及时提供咨询和政策服务,促进毕业生充分就业。

(八)加强教育国际交流与合作。支持和鼓励有条件的学校通过建立友好学校、聘请外籍教师、师生交流互访、参与国际学术交流等方式,不断扩大人员和教育资源的交流规模。通过友城和教育国际交流服务机构,不断拓宽对外交流渠道。认真贯彻《中外合作办学条例》,积极推进中外合作办学,引进国外优质教育资源。逐步扩大教育管理人员和教师赴境外中短期培训的规模。积极引进有利于提升学校办学层次,有利于提高教育教学质量的国际交流合作项目。健全教育外事管理服务机构,加强对教育国际合作交流的引导、服务和管理。

四、全面实施素质教育

(九)全面贯彻党的教育方针。坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来,大力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。切实加强和改进青少年学生思想道德建设,认真贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,切实加强青少年学生的理想信念教育、民族精神教育、诚信教育、遵纪守法教育和廉洁文化教育,帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。尊重学生个性特长,引导学生全面发展。整合利用各种素质教育资源,建好、用好素质教育实践基地,建立更加完善的校外教育体系。充分发挥教育评估督导作用,建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制,全面提高教育教学质量。

  (十)注重学生创新精神和实践能力培养。稳步推进课程改革,重视综合实践课程建设,加强教育教学研究,创新教育教学模式,促进课堂教育与社会实践活动有机结合。严格执行课程计划,加强学生用书管理,切实减轻学生过重课业负担。围绕道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现等内容,探索建立并逐步完善学生评价标准和评价方法。不断强化以素质教育为导向的学校办学绩效评价,引导学校由生源竞争向办学水平的竞争转变。

  (十一)努力提高教育信息化水平。制定和完善教育信息化发展规划,普及中小学信息技术教育,努力提高信息技术教育质量,推进信息技术与学科课程整合,运用信息技术改革教育教学模式和方法,加快建设泰州市现代教育技术培训中心,积极开展信息技术培训,不断提高中小学教师信息素养。加快泰州教育网的建设和应用,加强教育信息资源整合,实现全市教育教学信息资源共建共享。积极开展远程教育,通过网络缩小城乡教育及地区教育的差距。

  (十二)强化教育服务经济社会的功能。大力发展职业教育和成人教育,根据我市经济发展和产业结构的需求,整合职教资源,充分发挥职业教育在各类人才培养、农村劳动力转移、成人继续教育和再就业培训等方面的作用,积极为城市新市民教育和社会主义新农村建设服务;不断加强继续教育,进一步提高各类专业技术人员、管理人员和广大群众的科学文化素质,增强他们适应科技进步和经济社会发展的能力;重视高校科研队伍建设,增强高校科技创新能力,健全科技创新社会化服务体系,加快高校科技成果转化和高新技术产业化步伐;积极推进社区教育,努力提高社区成员的生活质量和整体素质,为促进农村城镇化、城市现代化服务,为建立学习型社会、构建终身教育体系服务。

  五、建设高素质的教师队伍

  (十三)加强教师职业道德建设。进一步弘扬尊重教师、尊重人才的优良传统,坚持把培养优秀教育人才摆在教育发展的重要位置。加强教师职业道德和行为规范教育,大力弘扬爱岗敬业、诲人不倦、志存高远、严谨笃学的良好风尚,不断增强广大教师教书育人、无私奉献的责任感和使命感。严格执行教师职业行为准则,建立和完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制。

  (十四)构建现代教师教育体系。建立多层次、全方位、职前培养与职后培训一体化的现代教师教育体系,促进教师专业发展。以“新理念、新课程、新技术”为重点,扎实推进中小学教师全员培训,促进教师知识更新和教育教学水平的提高。加强教师培训基地建设,创新培训模式,加大教师培训经费投入。大力实施人才强教、人才强校战略,完善全市名教师、名校长和学科带头人的培养、评选表彰和管理制度。高度重视高等教育师资队伍建设,建立和完善高层次人才引进和培养机制。加强职业教育“双师型”教师培养,多渠道引进人才和智力,鼓励企业高技能人才到职业学校兼职。

  六、进一步加大教育投入

  (十五)依法增加教育投入。各级政府要按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,完善教育投入的稳定增长机制,依法保证预算内教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各地对财政预算内执行过程中超收的部分要按相应比例安排教育支出,确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政性收入增幅。各级政府要认真执行国务院和省政府关于教育费附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理的文件精神,切合做好教育费附加、地方教育附加、地方教育基金的征收、使用管理工作。对教育经费投入、使用情况,各级政府每年组织专项督查。

  (十六)完善农村义务教育投入保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任,确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育。县级政府要将教师工资、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费全额纳入预算,确保教师工资和省出台的地方津补贴按时足额发放,着力解决农村教职工医疗保险和住房公积金问题,提高教师社会保障水平。义务教育阶段预算内生均公用经费必须按标准及时拨付,确保学校具备基本办学条件并正常运转。采取切实有效措施,逐步解决农村义务教育建设形成的债务问题。各地在化解乡村债务时要优先化解农村中小学债务。各市(区)要在每年财政对教育投入的增量中,安排专项资金用于偿还农村义务教育建设负债。进一步完善义务教育阶段学校“一费制”收费办法,加大治理教育乱收费力度,严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和挪用挤占中小学经费的行为。

  (十七)多渠道筹措教育经费。完善非义务教育培养成本分担机制,合理调整非义务教育收费标准。提倡并鼓励有能力多缴费的家庭为子女获得高质量的教育机会而增加投资。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策,积极鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学,所筹资金要全部用于学校建设。进一步开拓信贷、教育服务、科技开发等教育经费筹措渠道。城镇公办学校易地建设新校区,其老校区土地依法进入土地市场挂牌上市,所得收益全部用于新校区建设。

  (十八)建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。进一步完善义务教育“两免一补”和资助经济困难家庭学生接受职业教育和高等教育的助学制度,认真贯彻省教育厅、省财政厅《关于切实做好家庭经济困难学生资助工作的意见》,采取切实措施,保证每个经济困难家庭子女都有接受义务教育的机会,保证每个考上大学的学生不因贫失学。按照省统一部署,积极推行义务教育免费制度。

  七、切实加强对建设教育强市工作的领导

  (十九)高度重视建设教育强市工作。各级党委、政府必须高度重视建设教育强市工作,进一步转变职能,认真履行领导和管理职责,把教育放在优先发展的地位,促进教育事业全面协调可持续发展。各级党政主要负责人要对教育工作负总责、亲自抓,分管负责同志要具体抓、抓落实。组织、宣传、监察、发展改革、财政、人事、公安、科技、建设、规划、国土、劳动保障、税务、物价、审计等部门的工作都要体现教育优先的原则,加快职能转变,扎扎实实为教育强市办实事、办好事,确保建设教育强市的各项任务落到实处。建立健全教育工作目标管理责任制,把各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。

  (二十)进一步加强和改进学校党的建设。进一步加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设,努力造就一支高素质的学校领导干部队伍。充分发挥各级教育工委(党委)在教育系统党建和干部队伍建设方面的职能。加强学校党组织建设,进一步提高教育系统党员素质和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。深入推进教育系统党风廉政及行风建设,完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。继续认真抓好在青年教师和学生中发展党员工作,加强学校工会、共青团和少先队工作。

  (二十一)大力推进依法治教和教育督导工作。加强教育法制建设,规范办学行为和教育管理行为,切实抓好学校安全工作。建立健全教育行政执法责任制,加大教育执法力度,依法查处各种涉及教育的违法行为。加强教育督导工作,完善教育督导机构,健全教育督导制度,建立对县级人民政府教育工作的督导评估和考核制度。

  (二十二)进一步优化教育发展环境。各级党委、政府和领导干部要做教育改革和发展的积极倡导者、推动者和实践者,动员和引导全社会重视、关心、理解、支持教育事业。教育部门要充分发挥职能作用,认真做好教育改革与发展的各项工作,不断提高办学水平和教育质量,努力办一流的教育和人民满意的教育。宣传、文化、出版等部门以及共青团、妇联、关工委等组织,要积极参与青少年思想道德建设,关心青少年的健康成长。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,加大建设教育强市的宣传力度,为教育改革发展鼓劲,在全社会积极营造推动教育优先发展、加快教育强市建设的舆论环境。

 

    中共泰州市委

泰州市人民政府

  20051226

(编辑:发布时间:2015年10月30日)

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