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市直学校基本建设管理办法(暂行)

发布时间:2014-11-30 点击数: 字号:- 小 + 大【收藏】【打印文章】

市直学校基本建设管理办法(暂行)

 

第一章  总则

第一条  为加强学校基本建设管理,规范基建程序,保证工程质量,提高投资效益,依据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

学校基本建设,是指学校的校舍建设、学校的场地设施及相关维修改造等基础设施建设。包括国拨资金项目,自筹资金项目,贷款项目,捐赠款项目以及学校负有管理责任的其它项目。

第二条  本办法适用于直属市教育局管理的各级各类学校,下简称市直学校。

第二章  管理机构

第三条  市教育局是市直学校基本建设工作的主管机关,负责统筹、协调、指导、监督学校的基本建设工作。市教育局具有基建管理职能的内设机构是学校基本建设工作的业务管理机构,负责具体管理工作。

第四条  市教育局基建管理职能机构的职责:贯彻执行国家有关法律法规和方针政策;协同政府相关部门安排和争取基建专款和赠款;指导学校基建规划工作;审核审批市直学校规划、立项、设计和投资;编制市直学校基建投资计划;对市直学校建设项目的程序、行为、招投标、质量、进度、安全实施监督;会同有关部门调查处理基建投诉。

第五条  学校的基建管理工作由学校组织,校长全面负责,分管基建的副校长协助校长工作,学校要明确专门机构负责学校基本建设管理工作。

第六条  学校的职责:

(一)贯彻执行国家基本建设的法律法规、方针政策、建设标准、基建程序、技术规范、质量标准和行为规范等。

(二)组织编制或修编校园建设总体规划,负责校园建设总体规划的设计招标、送审、报批工作。

(三)组织编制学校的政府投资项目可行性研究报告、自筹资金项目核准申请报告,负责项目的选址定点、立项报批、项目核准、地质勘察、灾害评估、环境评价、设计报批、施工报建等前期工作。

(四)组织编报学校基建规划和年度基建投资计划。

(五)负责管理学校用地。

(六)派驻工地现场代表。

(七)组织审查施工单位的工程施工组织方案和质量保证体系、监理单位的监理计划,协调施工过程中的相关工作,督促监理单位进行工程质量和安全生产的监督检查,组织建设项目的阶段验收、单项验收、竣工综合验收和保修工作。

(八)编制工程预算、用款计划、工程结算;审核施工单位的工程结算报告和竣工报告,编报各类基建报表,协助做好财务决算和基建财务报表工作。

(九)负责项目的文件档案(包括工程技术档案、项目审批报建档案、基建财务档案)收集整理、审核归档工作。

第七条  不具备项目建设管理能力的学校,可报请市教育局批准后,实行项目代建制。

第三章  校园建设规划管理

第八条  学校校园建设总体规划是学校基本建设工作指导性文件,包括校舍建设总体规划和绿化景观建设规划。学校在实施基本建设前,应编制校园建设总体规划。

第九条  学校校园建设总体规划设计,要根据国家有关法规、规范、标准和学校的中长期发展规划,结合学校实际编制。

第十条  学校校园建设总体规划,应严格执行《中小学校建筑设计规范》、《中等职业学校建设标准》、《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校校舍建设标准》、《特殊教育学校建设标准》等标准规范。

第十一条  校园建设总体规划设计应遵循下列原则:

(一)分区合理。应有相对独立并合理的校前区、教学区、学生生活区、体育运动区和办公区。校前区规划的主要建设内容为校大门、收发传达室、校前缓冲场地、绿化广场等;教学区规划的主要内容为教学楼、实验楼、图书馆、科技楼等;学生生活区规划的主要内容为学生公寓、学生食堂及学生生活辅助用房等;体育运动区规划的主要内容为体育馆、游泳馆(池)、田径运动场、篮球场、排球场、羽毛球场等;办公区规划的主要内容为行政办公室、教师办公室等。

(二)功能先进。要优先保障教学需要,并适应现代教育发展的新趋势;有利于仪器设备、图书资料及其他校园资料和基础配套设施的共享和管理方便。

(三)符合标准。规划的各种校舍建筑面积、体育设施数量和用地指标,应符合国家现行标准,充分考虑师生上学、放学疏散和停车需求。

(四)体现特色。要规划视野开阔、绿树成荫的校前区,突出教学区、学生生活区和体育活动区在校园中的主导作用。突出园林式校园,提倡生态型校园,提倡人车分流。

(五)配套完善。应将各种管网和校园绿化景观建设纳入校园总体规划设计。校园内的所有管网应下地暗敷。

第十二条  校园总体规划是学校建设的依据,一经批准,应严格执行。当实施过程中确需局部调整时,应报市教育局和规划行政部门批准。

第四章  项目建设管理

第十三条  学校建设项目实行项目法人终身责任制。学校法定代表人对工程质量负总责。发生工程质量问题,由项目法人或法定代表人及相关责任人承担工程质量责任,不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。项目法人应当建立严格的质量管理制度,并督促落实各环节质量控制内容和目标。

第十四条  学校建设项目实行施工质量终身责任制。发生工程质量问题,由施工单位和法定代表人及相关责任人承担施工质量相应的法律责任。

第十五条  学校建设项目实行项目监理终身责任制。学校应选择技术力量强、重合同守信誉的监理单位实施项目监理。监理单位应按照国家法律、法规、规程和监理大纲,采取旁站监理方式,对工程质量、进度、投资进行全过程监理,并对监理的工程质量终身负责。

第十六条  学校建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应与勘察、设计、施工、监理和材料设备供应等单位订立书面合同,约定双方的权利、义务及其履约保证的要求,合同由法定代表人或委托代理人签订。重要的合同应当办理公证手续。

第十七条  校舍建设实行设计责任制,设计单位对项目建设的设计质量终身负责。因设计缺陷导致学校安全事故的,设计单位和项目负责人应承担法律责任。

第十八条  学校建设项目,凡建筑面积100平方米以上的房屋建设工程或总投资10万元(含10万元)以上的各类建设项目,应报市教育局备案。勘察、设计、监理等30万元(含30万元)以上的服务类项目,建筑施工、重要设备材料采购、供水供电供气工程、绿化景观工程、房屋维修等50万元(含50万元)以上的施工类项目须报市教育局同意后实施。

第十九条  校舍建设,按下列程序进行:

(一)进行地质灾害危险性评估和环境评价。

(二)编制《项目可行性研究报告》。

(三)将《项目可行性研究报告》报市教育局审核。

(四)市教育局审核通过后,报市发展改革委审批。

(五)进行设计招标。

(六)到国土行政部门办理《用地预审》。

(七)到规划行政部门办理《建设工程选址意见书》。

(八)进行方案设计并报市教育局审查。

(九)到规划行政部门办理《建设用地规划许可证》。

(十)到国土行政部门办理用地批准书。

(十一)进行地质勘察。

(十二)进行施工图设计。

(十三)进行施工图审查。

(十四)到规划行政部门办理《建设工程规划许可证》。

(十五)组织监理单位、施工单位招标。

(十六)申请质量监督和安全监督,到建设行政部门办理《施工许可证》。

(十七)组织施工。

(十八)组织基础验收。

(十九)组织主体工程验收。

(二十)组织各专业工程验收。

(二十一)组织综合验收。

(二十二)办理工程结算审计。

(二十三)到建设行政部门办理《建设工程竣工备案证》。

第二十条  项目勘察、设计、施工、监理和可行性研究报告的编制,地质灾害危险性评估、环境评价、过程审计和结算审计工作,应委托有资质的专业机构承担。

第二十一条  学校校园建设总体规划方案和校舍设计方案,应送市教育局审查。

未经市教育局审查通过的项目可行性研究报告、校园建设总体规划和校舍设计方案,不得报送其他行政部门审批。

第二十二条  新建校舍和室内装饰装修工程竣工后入住学生前,学校应委托有资质的机构对室内空气质量进行检测,并将检测结果公示,接受学生、家长监督。凡检测不合格的,要坚决整改。在整改达标前,不得入住学生。

第二十三条  学校应按批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施校舍建设。确因特殊情况需要调整建设规模、标准和投资的,应按程序报市教育局及相关部门审批批准。

批准建设的校舍,竣工面积不得超过批准建设总面积的5%,投资不得超过批准投资的10%

第二十四条  学校建筑应坚持“经济、适用、安全、环保、美观”的原则,实事求是、量力而行、勤俭办学、节约办学。校舍装修,应树立“节能、节水、节材、节地、资源综合利用”思想,全面使用环保材料,反对过度装修,杜绝豪华校舍。要有利于防灾和安全疏散,要重点做好廊道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。

第二十五条  应将学校建成最安全的地方,特殊时期可作为公众避难场所。所有新建校舍的抗震设防类别不低于重点设防类(乙类)。

第二十六条  校园建设应按《泰州市建筑节能管理办法》和建筑节能规范,全面使用高效节水、节能产品。

第二十七条  校舍建设应适应社会发展,满足人民群众日益增长的物质需要,逐步完善空调等设施的安装,改善师生员工学习、生活和工作条件。

第二十八条  改扩建校舍需要变动主体结构和承重结构的,学校应委托原设计单位或具有相应资质的设计单位出具验算报告。

第二十九条  校舍建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁边勘察、边设计、边施工。

第三十条  校舍建设开工前向当地建设行政部门申请核发《施工许可证》,申请质量监督和安全监督。

第三十一条  建设项目建设竣工后,学校应组织相关部门进行竣工综合验收。综合验收应在各专项验收合格的基础上进行,并到建设行政部门办理竣工验收备案手续。主体结构、消防、防雷未验收或验收不合格的校舍,不得投入使用。

第五章  招投标管理

第三十二条  学校建设实行招标投标制度。勘察、设计、监理等30万元(含30万元)以上的服务类项目,建筑施工、重要设备材料采购、供水供电供气工程、绿化景观工程、房屋维修等50万元(含50万元)以上的施工类项目,应按基本建设相关规定到市建设工程交易中心进行招投标。

勘察、设计、监理等30万元以下的服务类项目,建筑施工、设备材料采购、供水供电供气工程、绿化景观工程、房屋维修等50万元以下的施工类项目,不需进场交易的,应报市教育局和相关部门批复同意后,在教育局和教育纪检监察机构监督下,由学校组织实施招标。

第三十三条  项目可行性研究报告编制单位、项目核准申请报告编制单位、招标代理机构、地质灾害危险性评估单位、环境影响评价单位,应通过招标方式确定。

第三十四条  确因技术复杂、专业性强、抢险救灾等特殊原因无法招标的项目,应报市教育局和相关部门批复同意。

第三十五条  学校应按批准的招标范围、招标方式和招标组织形式进行招标。变更招标方式和组织形式,应报市教育局批复同意。

第三十六条  招投标应遵循公开、公平、公正、科学择优、诚实信用原则。实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、市教育局和教育纪检监察机构依法监督。

第三十七条  学校的招投标工作,应严格执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《泰州市建设工程招标投标管理实施办法》等法律法规。不得将达到招标规模的项目采取拆分、肢解、化整为零等方式规避招标。不得制定不合理条款,限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

第三十八条  建设项目招标文件应报教育局审查备案。投标单位的资格审查、评标等重要环节,市教育局和教育纪检监察机构履行职责加强监督。

第三十九条  学校要采取切实可行措施,防止围标、串标、抬标、恶意低价中标等不良现象发生。

第四十条  学校相关人员不得插手干预建设项目招投标活动。不得利用职权或者职务上的影响,向有关人员打招呼,以指定、授意、暗示等方式影响招投标工作。

第六章  工程审计管理

第四十一条  建设工程投资100万元以上(含100万元)的项目,必须对建设项目各阶段开展全过程审计,100万元以下项目,可实行阶段性审计或环节审计。

市直学校建设项目全过程审计工作由市教育局组织或委托社会审计机构实施。投资总额在10万元以上(含10万元)的项目结算审计报市教育局组织实施。

第四十二条  项目建设结束后应及时进行竣工结算审计,未经竣工结算审计不得办理竣工手续,结算审计后必须编制正式的竣工财务决算报告,未经审计不得办理财务结算手续。

第四十三条  建设项目应按工程进度付款。结算审计前,支付工程款总额不得超过工程合同价款或批准的工程预算总额的70%

第七章  廉政管理

第四十四条  实行建设项目廉政责任制度。学校校长对基建队伍廉政建设负总责。负责基建队伍廉政教育和案件查处,负责学校基本建设过程监督,分管校长负责基建队伍廉政建设具体事宜。

第四十五条  项目建设前和建设过程中,学校应通过案例分析、纪律讲座等形式,对基建管理队伍进行廉洁自律专题教育。

第四十六条  项目建设时,学校和相关人员应与勘察、设计、施工、监理、材料供应商等外来企业签订廉政责任书。违反廉政责任的勘察、设计、施工、监理、材料供应企业,3年内不得参与学校项目招投标。

第四十七条  对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和吃、拿、卡、要行为当事人,依据相关规定给予严肃处理。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第四十八条  项目竣工时,学校应将项目建设廉政责任执行情况报市教育局备案。

第八章  基建队伍管理

第四十九条  基建管理队伍是学校基建投资执行者、校舍建设责任人。学校应选派熟悉基本建设政策法规和建设程序,业务能力强,思想素质高,作风过硬,廉洁高效的人员管理建设项目。

第五十条  基建管理人员要通过专题培训、网络学习、日常教育等方式,加强自身学习,努力提高业务素质,熟知建设程序,熟悉政策法规,执行建设标准,遵守廉政责任,提高管理水平,自觉抵制项目建设过程中的违法、违规、违纪行为。

第五十一条  市教育局定期考核评估学校基本建设工作。

第九章  附则

第五十二条  凡违反本管理办法的行为,由市教育局会同教育纪检监察机构进行查处。

第五十三条  本办法由泰州市教育局负责解释。

第五十四条  本办法自发布之日起施行。

 

(编辑:发布时间:2014年11月30日)

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